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今年期待されること・今年注目したいこと（2014年〔平成26年〕１月３日公開）

　新年の夜（現在は元日の夜を指すが、大晦日〔おおみそか〕の夜を指す説や１月２日の夜を指す説があり、定説はない）に見る夢を初夢といい、「一富士二鷹三茄子（なすび）」というように富士山や鷹、ナスの夢（どんな夢なのだろうか…？）を見ると縁起が良いとされているようですが、そこで今回の「不定期刊・きょうのトピックス」では今年中国地方で期待されることや今年注目したいことを本サイトが対象とする分野について書いてみることに致しました。どうぞご覧下さい。

今年中に開通する可能性のある中国地方を通る道路

※ここで取り上げる道路は2013〜2014年度（平成25〜26年度）に開通する可能性がある中国地方を通る道路（取り上げないものもありますがご了承願います）を国土交通省公式サイトの道路開通情報などを参考に紹介しております。また、開通が2015年（平成27年）になると思われる路線は取り上げておりません。

今年期待されること・今年注目したいこと

１　岡山県道の新路線は発足するか

　昨年の中国地方を通る県道路線の異動は鳥取市内を通る鳥取県道184号樗谿（おうちだに）神社線が鳥取県道184号樗谿公園線に改称した件（2013年〔平成25年〕12月20日鳥取県告示第891号による）だけであったが、今年は下表に示すように中国地方各県で県道路線の異動が発生する要素がいくつか出ている。

　恐らく鳥取県・岡山県・山口県で何らかの異動が起きるのではないかと考えているのだが、注目したいのは岡山県に新たな県道路線が発足するかどうかである。岡山県では平成時代唯一の国道・主要地方道再編を受けての県道路線再編が実施された1994年（平成６年）以降深刻な財政難に陥ったこともあり、1996年（平成８年）11月15日岡山県告示第670号で県道703号備前・柵原（やなはら）自転車道線（同和鉱業片上鉄道〔1923〜1991〕の跡地を利用して建設）が認定されたのを最後に新規認定路線は17年間出ていないのである。17年間の路線の異動も下表に示す通り少なく、いかに深刻な財政難が県道路線の認定に影響したかをうかがわせている。

　岡山県は面積・人口こそ広島県に次ぐ中国地方第２位であるが、県道路線数は広島県を上回って中国地方第１位である（2014年〔平成26年〕１月３日現在で広島県は361路線〔主要地方道76路線・一般県道285路線〕あるのに対して岡山県は373路線〔主要地方道68路線・一般県道305路線。なお、津山市と鳥取県八頭郡智頭町を結ぶ目的で鳥取県が認定したが岡山県が未だにその存在を認めないでいる一般県道大高下・口波多線も認定されていると見なして路線数に計上している〕ある）。なぜ岡山県のほうが県道路線数が多いのかを挙げると次の通りになる。
・岡山県には財政事情が良好な市町村が少ないから。
・岡山県には人口が多い都市が少ないから（人口10万人以上の都市は岡山市・倉敷市・津山市の三つ。鳥取県〔鳥取市・米子市〕・島根県〔松江市・出雲市〕よりは多いが、広島県〔広島市・尾道市・呉市・廿日市市・東広島市・福山市・三原市〕・山口県〔山口市・岩国市・宇部市・下関市・周南市・防府市〕よりは少ない）。
・岡山県の県道路線の中には岡山県が区画整理の支援をする見返りに認定されたのではないかと思われる路線がいくつかあるから（代表的なものとしては県道421号総社停車場線や県道470号柳井原・上二万線がある）。

県道421号総社停車場線（左）と県道470号柳井原・上二万線（右）の起点付近。どちらも区画整理が実施された地域を通り抜けていく路線である。

・大規模な工場が少ない岡山県では建設業が主要な産業になっているから。
　都道府県道路線の整理は三重県や大阪府で最近よく行われているし、山口県でも1990年代中期に鉄道路線の駅を起点とする路線が22路線も廃止され、市町村に移管されているのだが、岡山県が一切手を付けないのは今書いた事情があるからであろう。「財政事情が厳しくなったので引き取ってくれ」と言われても財政事情が厳しいところが多い市町村側は困るだろうし、納得できる理由がないと誰も受け入れようとはしないであろう。更に沿線住民の感情に配慮しなければならないという問題もある。
　つまり、岡山県が県道路線の整理を行わず、一方で県道路線の新規認定を行わなかったのはそういう事情があったからであろうが、県道路線の整理はともかく県道路線の新規認定は今後も行わないでいられるとは考えられない。その第一号となるのではないかと思うのが浅口市金光町大谷〜浅口市鴨方町六条院東間の国道２号線玉島・笠岡道路に並行し、現在建設が進められている都市計画道路金光・鴨方線である。岡山県としては県道471号南浦・金光線に指定しているのだが、本来の県道471号南浦・金光線は倉敷市玉島黒崎の西端の集落・南浦と浅口市金光町佐方を結ぶ路線であり、国道２号線玉島・笠岡道路に並行する道路を指定するのは不適切である。更に都市計画道路金光・鴨方線の終点のある浅口市鴨方町六条院東から県道284号東安倉・鴨方線を南下すると県道431号六条院東・里庄線が右に分岐していく。この県道431号六条院東・里庄線を都市計画道路金光・鴨方線の起点のある浅口市金光町大谷まで延長することは考えられないものであろうか。県道431号六条院東・里庄線のうちの浅口市鴨方町六条院東／県道284号東安倉・鴨方線交点（起点）〜浅口市鴨方町六条院西／県道64号矢掛・寄島線交点間の改良が困難という問題はあるが、都市計画道路金光・鴨方線と県道431号六条院東・里庄線を統合して発足した県道431号大谷・新庄線（仮称）は浅口市の国道２号線以南の地域を東西に結ぶ新たな幹線道路として有用になるのではないのだろうか。
　この他にも岡山県には県道路線になっても良いと思う道路がいくつかあるし、近い将来には国道路線のバイパス開通に伴う旧道処分が取り沙汰されるところも出てくる。そこで注目したいのは岡山県では2012年（平成24年）11月に知事が石井正弘氏から伊原木隆太氏に交代したことである。岡山県で最後の新規認定路線である県道703号備前・柵原自転車道線が認定されたのは石井正弘前知事が就任してすぐのことだったので県道703号備前・柵原自転車道線の認定議案が岡山県議会の定例会で出されたのは長野士郎知事（1917〜2006。在任期間：1972〜1996）の時代になることは確実であり（岡山県議会のサイトで議事録を検索すると1996年〔平成８年〕２月定例会で県道路線認定議案が出されたとあるので長野知事の時代に議案が提出→可決されたことが確定する）、石井知事の時代には一切県道路線の認定議案が岡山県議会で出なかったことになる。伊原木知事は岡山を代表する企業の一つであり、岡山・広島両県では知名度が高い天満屋（岡山市北区内山下二丁目。全国的には女子陸上競技部の強豪として有名）の社長から知事に転身したし、深刻な財政難の中で県政運営を行わざるを得ないので長野知事の時代のような積極策に出るとは考えにくいのだが、果たしていつ岡山県議会で久しぶりの県道路線の認定議案が出されることになるのだろうか。今後に注目したい。

２　安芸郡府中町は本当に市制施行するのか

　2014年（平成26年）１月１日付中国新聞朝刊に広島市に取り囲まれながら自動車製造会社のマツダ（安芸郡府中町新地）の本社があるために財政事情が良好なために独立を保っている安芸郡府中町が日本の自治体としての町村で最多の人口を抱える自治体になったという記事が掲載された。この日、盛岡市に隣接し、盛岡市のベッドタウンとして人口を増やした岩手郡滝沢村が市制施行して滝沢市に移行したからであるが、これにより2010年（平成22年）10月１日実施の国勢調査で人口が５万人を超えた町村は府中町だけになった。
　人口が５万人を超えているということは市制施行要件の一つを満たしているということであり、市制施行が課題になってくるのだが、府中町は1990年（平成２年）10月１日実施の国勢調査で初めて人口が５万人を超え、以後４回の国勢調査では５万人を堅持している。しかし、2010年（平成22年）まで市制施行の「し」の字も出てこないという状況であった。やっと2010年（平成22年）12月に府中町議会で和多利義之町長が町議会が市制施行する方向でまとまるなら本格的に進めたいと発言したことでいよいよ市制施行するのかと思ったのだが、今に至るまで進展は見られないままになっている（実は 本サイトの別のページ でこの件を書いたことがある。併せてご覧頂きたい）。
　ならば市制施行は断念してしまったのか。実は前記の記事には次のようなことが書かれているのである。
・府中町では2011年（平成23年）２月に町議会特別委員会が「町とともに市制施行に向けた機運の醸成に力を注ぐ」とする報告をまとめていること。
・和多利町長は市制施行に前向きであること。
・和多利町長としては広島県などに理解を得てもらうために時間をかけて道筋を探るとしていること。
　つまり、これまで３年以上市制施行問題は表立った報道はなかったものの断念することなく準備していたということになるのである。しかし、 こちら でも書いているように広島市に取り囲まれていることや広島県が定めている「市としての要件に関する条例」（1948年〔昭和23年〕３月31日条例第28号）に定められている「学校教育法（1947年〔昭和22年〕３月31日法律第26号）に規定する高等学校若しくはこれに準ずる学校又は中等教育学校が、三以上設けられていること」（一部改変して記載）という要件を満たしていないこと（府中町には広島県立安芸府中高等学校〔安芸郡府中町山田五丁目〕しかない）から広島県議会では市制施行については消極的になっているという印象を受けていて、積極的に話を進められる状況にはないのだという（前記の和多利町長の「広島県などに理解を得てもらうために時間をかけて道筋を探る」という発言はこのことを受けていると思われる）。「学校教育法に規定する高等学校若しくはこれに準ずる学校又は中等教育学校」が二つ以下しかない状態で市制施行したところ（因島市〔1953〜2006〕・竹原市・府中市・松永市〔1954〜1966〕など。但しいずれも複数の町村が統合して発足した市である）は過去にあることを考えるとそれを楯に「市としての要件に関する条例」を改正することはできるだろうが、上下水道など広島市に依存するものが少なくないことや「いつまで意地を張り続けているのか。いい加減に広島市と合併したらどうか」という目で府中町を見る人が少なくないことを考えればやはり難しいのだろう。更に「やはり広島市と合併すべきだ」と主張する人が出てきてかつての佐伯郡五日市町（1911〜1985）のように町民が合併派と市制派に分かれてしまう恐れも考えられる。
　そして最も考えて頂きたいことは次の国勢調査の時期が刻一刻と迫っていることである。次の国勢調査は2015年（平成27年）10月１日に実施される予定であるが、2016年（平成28年）１月頃までに発表される速報値でもし府中町の人口が５万人を下回っていた場合、そこで市制施行はお預けになってしまうのである。府中町は平地はともかく丘陵部もかなり開発し尽されており、人口が増加する要素がなくなり始めているのだが、たださえ５万人を少し上回っているだけの府中町の人口が５万人の大台を割ることは考えられないことではない。市制施行か町制堅持か広島市への編入か。府中町の未来にとって今年は正念場になることは間違いないと思われる。

３　岡山市の行政区再編問題は浮上するのか

　昨年９月15日に岡山県立図書館（岡山市北区丸の内二丁目）に行った時、岡山市北区内のある場所（国道180号線沿線だったと思う）で見かけたポスターに「岡山市北区を北区と中央区に分区する」というようなことが書かれているのを見た。その３週間後の10月６日に岡山市では市長選挙が実施されており、岡山市長選挙に立候補する予定の人物のポスターだったのだと思う（その人物が誰で結果はどうなったのかは分からない）のだが、中区または中央区（どちらもないところがあるが…）に中枢機関があるのが常識とされている政令指定都市で北区に中枢機関があるのは岡山市だけであることに違和感を抱いている人は少なくない。
　なぜ岡山市の場合、北区に中枢機関が集中することになったのか。それは岡山市の行政区の設定に問題があった。問題点は次の通りである。
・北区に相当する区域は国道53号線・ＪＲ津山線方面と国道180号線・ＪＲ吉備線方面、そして両方面の出発点となる岡山市中心部からなるが、岡山市中心部を中心として二つの方面を無理やりまとめたこと。人口が均等になるように分けようとした場合岡山市中心部を分割しなければならないなどの問題があってそのようにしたのだろうが、「なぜ国道53号線・ＪＲ津山線方面（あるいは国道180号線・ＪＲ吉備線方面）と同じ行政区なのか」と思う人は少なくないのではないのだろうか。
・岡山市の行政区名は公募にかけたにもかかわらずそれを無視したこと。しかもその公募には「岡山市が編入した自治体の名称は使ってはならない」という条件があった。岡山市の北部を占めるということで北区が妥当ということになったのだろうが、「公募を無視した。けしからん」とか「いくら岡山市が編入した自治体の名称を使ってはならないといっても吉備など岡山を象徴する地名くらいは使っても良いのではないか（吉備も実は岡山市が編入した自治体の名称にある）」という不満が残る結果になった。ちなみに私も公募に応募しており、私の応募したものとそのような名称にした理由は下表の通りである。

　岡山市北区の人口は2010年（平成22年）10月１日実施の国勢調査によると30万2,685人であり、岡山市の行政区の平均人口（17万7,396人）の約1.7倍である。人口面から考えても行政区分割問題は避けては通れない問題になるのは確実である。そこでこれまでの政令指定都市の行政区分割事例を下表で示すことにしたい。

　政令指定都市の行政区分割は人口が多くなったことを理由として実施することが多いが、上表からいずれの例も政令指定都市移行から10年以上経過して実施していることがうかがえる。最短なのは（上表では示さなかったのだが）福岡市西区のうちの旧早良郡早良町域（1975年〔昭和50年〕３月１日福岡市に編入→1975年〔昭和50年〕３月１日福岡市西区の一部に編入→1982年（昭和57年）５月10日福岡市早良区の一部に移行）となるが、いくら福岡市西区の人口が多くなっていたとはいえわずか７年２ヶ月で行政区が変わることになったことを早良郡早良町時代から早良郡早良町だった地域に住んでいる方はどのように感じたのであろうか。
　このように考えると岡山市の行政区の再編はまだ早いと言えよう。まだ政令指定都市に移行して５年しか経っていないし、岡山市が管理することになった国道路線や県道路線の補助標識にようやく政令指定都市移行後の地名が記されるようになったことを考えると前記の福岡県早良郡早良町の例ではないが混乱を招く恐れがある。確かに北区の範囲の問題は岡山市の課題の一つであろうが、恐らく今年で決着する話ではなく、もう何年か議論・検討を重ねて決まるのではないのだろうか。今後この問題はどうなっていくのか、長い目で見ていきたいと考えている。